國能發監管〔2020〕5號

國家能源局關于印發《國家能源局

行政強制工作規定》的通知

　　各司，各派出機構，各直屬事業單位：

　　為了規范國家能源局行政強制工作，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政強制法》等法律法規，我們制定了《國家能源局行政強制工作規定》，現印發給你們，請遵照執行。

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國家能源局?

2020年1月17日

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國家能源局行政強制工作規定

第一章 總 則

　　第一條 為了規范國家能源局行政強制工作，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規，制定本規定。

　　第二條 國家能源局實施行政強制，適用本規定。

　　發生或者即將發生自然災害、事故災難等突發事件，國家能源局采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、法規的規定執行。

　　第三條 實施行政強制應當適當。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。

　　實施行政強制應當堅持教育與強制相結合的原則。

　　第四條 公民、法人或者其他組織對國家能源局實施的行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他組織因國家能源局違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

　　第五條 國家能源局行政強制包括行政強制措施和行政強制執行。

第二章 行政強制措施

　　第六條 國家能源局行政強制措施的種類：

　　（一）對違反電力安全生產有關規定的物品、場所實施扣押和查封；

　　（二）在電力監管現場檢查中，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料實施封存。

　　第七條 行政強制措施應當由具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。

　　第八條 對違反電力安全生產有關規定的物品、場所實施扣押和查封前，行政執法人員應當制作《行政強制措施審批表》報請國家能源局負責人審批。國家能源局負責人審批后，制作《行政強制措施決定書》。

　　第九條 對違反電力安全生產有關規定的物品、場所實施扣押和查封，應當遵守下列規定：

　　（一）由兩名以上行政執法人員實施，并出示執法證件；

　　（二）通知當事人到場；

　　（三）送達《行政強制措施決定書》,告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

　　（四）制作《行政強制措施清單》;

　　（五）聽取當事人的陳述和申辯。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；

　　（六）實施行政強制措施時，應當制作《現場筆錄》，記錄送達、當事人陳述申辯和行政強制措施實施的情況，并由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；

　　（七）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在《現場筆錄》上簽名或者蓋章。

　　第十條 對扣押、查封的物品、場所，應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　對查封的物品、場所，可以委托第三人保管。第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，國家能源局先行賠付后，有權向第三人追償。

　　因扣押、查封發生的保管費用由國家能源局承擔。

　　第十一條 采取扣押、查封措施后，應當查清事實，在規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除扣押、查封的，作出解除扣押、查封的決定。

　　第十二條 解除扣押、查封，應當制作《解除行政強制措施審批表》報請國家能源局負責人審批。國家能源局負責人審批后，制作《解除行政強制措施決定書》和《解除行政強制措施清單》，并送達當事人。

　　清單應當由行政執法人員、當事人或者見證人簽字或者蓋章，并載明退還時間、地點，退還扣押、查封財物等基本信息、數量及狀況等事項。

　　第十三條 扣押、查封的期限不得超過三十日；情況復雜的，應當制作《行政強制措施延期審批表》，經國家能源局負責人審批后，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

　　延長扣押、查封的決定應當書面告知當事人，并說明理由。

　　對物品需要進行檢測、檢驗或者技術鑒定的，扣押、查封的期間不包括檢測、檢驗或者技術鑒定的所需時間。檢測、檢驗或者技術鑒定的所需時間應當明確，并書面告知當事人。

　　檢測、檢驗或者技術鑒定的費用由國家能源局承擔。

　　第十四條 在電力監管現場檢查中，可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料，認為有必要予以封存的，按照本規定第八條至十三條規定的程序執行。

　　實施封存時，對被封存的文件、資料加貼專用封條。

　　第十五條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當制作《當場實施行政強制措施告知書》，告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，制作行政強制《現場筆錄》，在二十四小時內向國家能源局負責人報告，并補辦批準手續。

　　國家能源局負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

第三章 行政強制執行

　　第十六條 國家能源局行政強制執行方式：

　　（一）對存在重大事故隱患的生產經營單位停止供電；

　　（二）加處罰款。

　　第十七條 對安全生產監督管理職責范圍內存在重大事故隱患的生產經營單位，依法作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定后，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故現實危險的，在保證安全的前提下，可以書面通知有關單位停止供電，強制生產經營單位履行決定。

　　生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，應當解除前款規定的措施。

　　第十八條 通知有關單位停止供電應當遵守下列規定：

　　（一）通知有關單位停止供電前，應當先向生產經營單位送達《催告通知書》。《催告通知書》應當載明履行義務的期限、方式；當事人依法享有的陳述權和申辯權。

　　（二）當事人收到《催告通知書》后，應當聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。

　　（三）經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，可以制作《行政強制執行審批表》報請國家能源局負責人審批。國家能源局負責人審批后制作《行政強制執行決定書》并及時送達生產經營單位，同時制作《行政強制協助執行通知書》送達供電單位。

　　第十九條 依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，可以加處罰款。加處罰款的標準應當告知當事人。

　　加處罰款的數額不得超出金錢給付義務的數額。

　　第二十條 加處罰款應當遵守下列規定：

　　（一）加處罰款前，應當事先向當事人送達《催告通知書》。《催告通知書》除載明履行義務的期限、方式，當事人依法享有的陳述權和申辯權外，應當有明確的金額和給付方式。

　　（二）當事人收到《催告通知書》后，應當聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。

　　（三）經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，按照規定向人民法院申請強制執行。

　　第二十一條 向人民法院申請強制執行，應當符合以下條件：

　　（一）沒有行政強制執行權；

　　（二）行政決定已生效并具有可執行內容；

　　（三）當事人是行政決定所確定的義務人；

　　（四）當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定。

　　國家能源局可以自上述期限屆滿之日起三個月內提出書面申請。

　　第二十二條 申請人民法院強制執行前，應當制作《履行義務催告書》，并送達當事人。

　　第二十三條 《履行義務催告書》送達十日后當事人仍未履行義務的，應當制作《申請人民法院強制執行審批表》，并報請國家能源局負責人審批同意后，向有管轄權的人民法院申請強制執行。

　　第二十四條 申請人民法院強制執行時，應當提供下列材料：

　　（一）強制執行申請書；

　　（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；

　　（三）當事人的意見及催告情況；

　　（四）申請強制執行標的情況；

　　（五）法律、行政法規規定的其他材料。

　　強制執行申請書應當由國家能源局負責人簽名，加蓋國家能源局印章，并注明日期。

　　第二十五條 《催告通知書》《行政強制執行決定書》《履行義務催告書》應當直接送達當事人或者有關單位。當事人或者有關單位拒絕接收或者無法直接送達的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

第四章 附 則

　　第二十六條 涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或者引發社會風險，直接關系行政相對人或者第三人重大權益，以及涉及案情疑難復雜、存在多個法律關系的，實施行政強制前要依照有關規定進行法制審核，審核未通過的，不得實施行政強制。

　　第二十七條 實施行政強制應當嚴肅執法、廉潔奉公。對違反工作紀律的行政執法人員，根據情節輕重給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條 行政強制實施完畢后，應當按照有關規定將有關材料立卷歸檔。

　　第二十九條 國家能源局派出機構實施行政強制措施和行政強制執行，參照本規定執行。

　　第三十條 本規定自印發之日起施行。

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　　附件：行政強制文書樣式

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