????為貫徹落實中央領導同志的指示精神和國務院關于加強安全生產工作的決策部署，進一步加強電力生產和建設施工中人身傷亡事故防范工作，近日，國家能源局出臺《關于防范電力人身傷亡事故的指導意見》（以下簡稱《意見》），提升電力行業(yè)人身傷亡事故防范工作水平。

????一、《意見》出臺的背景和意義

????隨著社會經濟發(fā)展，“以人為本、生命至上”的理念已深入人心，成為社會共識。中央領導同志多次指示，一定要始終把人的生命安全放在首要位置。

????近年來，全國電力安全生產形勢總體穩(wěn)定，但電力人身傷亡事故仍時有發(fā)生。從2008年起，人身傷亡事故呈現(xiàn)上升趨勢。2012年，全國共發(fā)生電力人身傷亡事故54起，死亡151人（其中：責任事故49起，死亡86人，自然災害引發(fā)事故5起，死亡65人）。同比事故起數(shù)增加9起，死亡人數(shù)增加68人（其中：責任事故增加5起，死亡人數(shù)增加18人，自然災害引發(fā)事故增加4起，死亡人數(shù)增加50人）。這些事故反映出事故單位在安全生產責任落實、現(xiàn)場管理、安全培訓、應急處置、臨時用工管理等方面存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

????為有效遏制電力生產和建設施工人身傷亡事故上升態(tài)勢，國家能源局電力安全監(jiān)管司結合國務院“打非治違”工作部署，在電力行業(yè)開展了防范電力人身傷亡事故專項行動，對人身傷亡事故防范工作進行了深入調研，根據(jù)電力企業(yè)防范人身傷亡事故的特點和實際情況，起草了《意見》，督促指導企業(yè)提高思想認識，完善規(guī)章制度，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，提升行業(yè)人身傷亡事故防范工作水平。

????二、《意見》編制的依據(jù)

????一是《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)；二是《電力安全工作規(guī)程》、《防止電力生產事故的二十五項重點要求》等相關行業(yè)標準；三是《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》、《關于加強電力企業(yè)班組安全建設的指導意見》等相關規(guī)范性文件，共計40余項。

????三、《意見》編制的基本思路

????編制的基本思路：一是貫徹落實中央領導的重要指示精神和國務院關于安全生產的一系列決策部署，堅持“以人為本、生命至上”的安全理念，將防范人身傷亡事故作為電力安全生產監(jiān)督管理的重中之重，督促落實主體責任，全面加強安全生產工作，堅決杜絕重大以上人身傷亡責任事故發(fā)生；二是從安全體系、安全基礎、作業(yè)現(xiàn)場、應急避險等各個方面提出要求，做到點面結合，既覆蓋安全生產監(jiān)督管理的主要內容，又突出防范人身傷亡事故的特點，注重《意見》的操作性和針對性。

????四、《意見》突出的主要內容

????《意見》分為5部分17條，重點突出以下幾個方面內容。

????一是明確防范電力人身傷亡事故的指導思想和總體目標。《意見》的指導思想和總體目標主要突出“以人為本、生命至上”的安全理念，通過落實責任，健全機制，落實措施，保障企業(yè)員工人身安全，防范人身傷亡事故發(fā)生。

????二是加強安全生產體系機制建設。從電力企業(yè)落實各級人員安全責任制，健全完善安全管理制度和操作規(guī)程，健全防范人身傷亡事故的保障體系等幾個方面具體闡述，突出防范人身傷亡事故主題，提出安全管理的具體指導要求和措施，強化制度保障和機制建設，從工作體系上落實人身傷亡事故防范要求。

????三是夯實電力安全生產基礎。從加強班組安全建設，積極推進安全生產標準化創(chuàng)建工作，開展全員安全生產教育培訓，大力開展企業(yè)安全文化建設等方面具體闡述，督促企業(yè)加強基層基礎建設，提升員工安全意識和技能，規(guī)范企業(yè)作業(yè)行為，建立良好的安全文化，為防范人身傷亡事故工作提供保障。

????四是加強作業(yè)現(xiàn)場安全管控。從加強生產作業(yè)安全管控，加大反“三違”工作力度，加強設備設施管理，加強電力建設施工作業(yè)安全管控，加強外包隊伍安全管理等方面具體闡述，把現(xiàn)場作業(yè)安全管控作為《意見》的核心部分，細化對現(xiàn)場作業(yè)各方面的措施要求，抓好作業(yè)現(xiàn)場措施落實。

????五是提高防災避險和應急處置能力。從加強自然災害監(jiān)測預警和防范工作，及時開展應急響應和搶險救援，做好電力事故信息報告和調查處理等方面進行防范人身傷亡事故的具體闡述，強化應急預案編制和演練、自然災害監(jiān)測預警和防范、應急響應和搶險救援、事故事件信息報告和調查處理等措施和要求，加強應急管理，防范自然災害造成的人身傷亡事故。