9月7日，商務部會同國家發改委、外交部正式發布了《對外投資國別產業指引（2011年）》（以下簡稱《指引》）。《指引》由三部委組織專家在梳理有關國家經濟發展規劃、官方文件及統計數據的基礎上編寫而成，目前涉及115個國家，重點介紹了這些國家的主要產業發展目標、優先發展產業領域、對外資行業準入規定等內容，并收錄了我國簽訂的對外雙邊投資保護協定及避免雙重征稅協定的有關信息。

對外投資政策密集發布

《指引》旨在引導我國企業牢固樹立“互利共贏 共同發展”的理念，將自身跨國經營需求與東道國產業發展目標及優先發展領域相結合，避免盲目投資，不斷提高我國企業對外投資的可持續發展能力。《指引》為企業開展深入研究相關國家投資環境，特別是與產業發展相關的法律法規及政策提供了參考和指引。本報記者了解到，商務部等部門將根據有關國家投資環境發展變化和企業需求，不斷更新、調整并充實《指引》內容，引導企業穩妥有序地開展對外投資。

縱觀近期發布的一系列辦法，國家鼓勵各類企業有序開展境外投資和合作經營，支持在境外開展技術研發投資合作，開展海外工程承包和勞務合作，深化國際能源資源開發互利合作的政策是明確的。國家在加速企業“走出去”步伐的同時，也在不斷完善對外投資合作的戰略規劃和宏觀把握。

早在6月27日，國資委就頒布了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》。兩項規定都是自2011年7月1日起施行。可以說兩個辦法是完善國有資產保值增值責任體系、加強境外國有資產監管的重要舉措。商務部、國資委在8月23日還簽署《協作備忘錄》，雙方商定在“十二五”期間建立更為緊密長效的協作機制，進一步推進并規范中央企業對外投資合作。

相隔不到一個月，《指引》發布。“《指引》的發布減少了企業‘走出去’的盲目性，避免短期行為和過度競爭。”一位從事海外投資的業內人士對《中國能源報》記者表示，《指引》和《辦法》相繼出臺，在指導企業樹立“互利共贏、共同發展”理念，做好境外員工管理，積極融入當地社會，推進對外投資合作風險防控體系建設，指導企業建立境外安全管理制度和境外安全突發事件應急處置機制，解決企業在對外投資合作中遇到的困難等方面都會起到積極作用。

不同國家能源投資政策不同

一位不愿意透露姓名的專家對本報記者說，《指引》的服務性極強，能源企業可以一目了然不同國家不同的經濟策略，為能源企業“走出去”提供參考。

“戰略資源和國家經濟安全領域對中國還是封閉的，尤其是能源、資源、高技術、新興戰略產業等領域是抵觸中國的。”國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠之前接受《中國能源報》記者采訪時這樣描述中國企業對外投資能源的情況。

本報記者研讀《指引》發現，很多國家對外資投資能源的謹慎態度印證了張茉楠的觀點。沙特阿拉伯明確石油物資的勘探和生產（但不包括國際分類碼883-5115項下的礦產領域服務）禁止外商投資。再例如，阿聯酋對外國投資自然資源領域的規定，阿聯酋的石化工業完全由各酋長國自行所有和控制。外商投資該領域必須以合資企業的形式。合資企業基本由阿聯酋國家控股。電力、水、氣等資源領域也均由國家壟斷。烏茲別克斯坦雖然沒有出臺禁止、限制外國投資的法律法規，但是對國家壟斷行業，諸如能源及重點礦產品（如鈾）開發等領域有股權限制，外資所占股份一般不得超過50%。

并不是所有國家對外資投資能源領域都存在抵觸情緒。以巴基斯坦為例，該國對外資行業準入規定完全不同于沙特阿拉伯和阿聯酋，巴基斯坦所有經濟領域向外資開放，外資同本國投資者享有同等待遇，允許外資擁有100%的股權。在最低投資金額方面，對制造業沒有限制。

隨著德國私有化進程的發展，原來禁止投資者進入的如水電供應、基礎設施、能源、醫藥等領域現在也已對境內外投資者放開，但須對投資者個人的經濟實力和技術能力等方面進行調查，對投資項目進行審批。目前德國明確禁止投資者進入的領域只有建設和經營核電站和核垃圾處理項目（根據德國《和平利用核能及核能風險保護法》）

對外投資仍處初級階段

商務部、國家統計局、國家外匯管理局9月6日聯合發布的《2010年中國對外直接投資統計公報》顯示，截至2010年底，中國對外直接投資存量達3172.1億美元，位居全球第17位。2010年中國對外直接投資凈額（流量）為688.1億美元，躍居全球第五，同比增長21.7%，連續九年保持增長勢頭，年均增速為49.9%。盡管中國海外投資增長很快，但同外國在華投資相比，仍微不足道。比如截止到2010年底，外國對華投資累計約1萬億美元。但是同期中國對外直接投資累計凈額達3172.1億美元，僅占全球投資存量的1.6%，只有外國對華投資的1/3。

中國對外直接投資主要流向中，同比增速最快的是制造業，直投總額為46.6億美元，同比增長108.2%，占整個對外直投總量的6.8%；同比下降最多的是采礦業，直投總額為57.1億美元，同比下降57.2%，占總量的8.3%。

無論從投資累計凈額(存量)還是投資結構上看，我國還稱不上投資大國，對外投資仍然處于初級階段。（記者蘇南）