4月9日，國家能源局煤炭司召開了煤炭法規政策體系建設動員會，《中國能源報》記者從會上獲悉，此次健全煤炭法律法規體系建設包括22項立法工作的制定，由煤炭工業協會、煤炭加工利用協會、煤炭建設協會、煤炭信息研究院、煤炭工業規劃設計研究院、中聯煤層氣有限責任公司和山西省煤炭工業廳和淮南礦業集團公司8家單位承擔。

據悉，此次煤炭法律體系的建設完善工作將繼續貫徹《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（下稱《若干意見》）的總體部署和總體要求，促進煤炭工業的健康發展。

2005年頒布的《若干意見》明確提出，用8—10年時間形成以合理保護、強化節約為重點的資源開發監管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業集團為主體的煤炭供應體系，以強化管理和投入為重點、先進技術為支撐的安全生產保障體系，以煤炭加工轉化、資源綜合利用和礦山環境治理為核心的循環經濟體系和《煤炭法》和《礦產資源法》為基礎的法規政策調控體系。

國家能源局副局長吳吟在會上表示，隨著經濟社會的發展，煤炭開發和生產規模不斷增加，煤炭工業長期存在的問題和新出現的問題愈加突出，表現在煤炭資源勘查開發、生產供應、加工轉化、環境保護等各個方面。

他指出，影響煤炭工業發展的因素固然較多，但煤炭法律體系不健全是一個根本性的因素。同時，健全完善煤炭法規政策體系，也是保障煤礦安全和礦工合法權益的必然要求。2009年百萬噸死亡率下降到0.9以下，但煤礦傷亡事故仍然較多。煤炭行業屬于高危行業，相對于其他行業，煤炭從業人員生命健康受到的危害更為嚴重，重視礦工勞動保護和職業病防治，改善煤礦職工生產、生活環境，提高他們的生活質量和社會地位，真正實現以人為本發展。

國家煤監局科技裝備司司長張文杰指出，中國既是世界第一產煤大國，也是第一耗煤大國，同時也是礦工人數最多的國家，百萬噸死亡率和煤礦安全災害發生率較高，必須加快煤炭法規政策體系建設。

吳吟表示，1996年8月29日頒布實施《煤炭法》，但隨著我國經濟體制的改革發展，煤炭行業管理體制、煤炭企業經營體制、行業內外部環境都發生了很大變化，出現了許多新情況和新問題，亟需進一步修改完善，以促進煤炭工業的健康發展。

他還指出，在健全完善煤炭法規政策體系建設的工作重點中，首先要堅持解決突出矛盾，做好煤炭規劃和資源管理類立法。其次要提高行業準入門檻，做好煤炭建設生產類立法。此外，還要做好煤礦安全和礦工權益保護類立法和環境保護類立法。